“治”出基层欣欣向荣 “理”出群众美好生活

——献县十五级镇探索“包片联户、户组联保”基层治理新模式

□　韩金彪

献县十五级镇下辖19个村，人口30600人。近年来，该镇以十五级村、北后庄村作为试点，因地制宜，积极探索出的“包片联户、户组（巷）联保”基层治理新模式，被评为沧州市市域社会治理十佳创新项目（案例），荣获省级典型经验，在全县复制推广，被沧州市纪委监委“下基层、化群访”调研督导选为典型案例，同时北后庄村荣获全国先进基层群众性自治组织，是沧州市唯一获此殊荣的村庄。

健全体制机制

打通基层治理“最后一米”

十五级镇通过“包片联户、户组（巷）联保”将基层治理工作推进到“神经末梢”，切实打通基层治理“最后一米”。

“包片联户、户组（巷）联保”制度，就是通过党委引领，把支部、党员和群众的力量聚拢起来，按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”原则，根据各村党员总数和村民户数合理设置，每名街长包6-8条巷，每名巷长包15-20户居民，两条巷设立一个党小组，每个党小组由3-5人组成，形成“包片联户、户组联保”工作模式。目前，全镇有街长83名、巷长390名，充分听民声、汇民意、代民言、解民盼，实现“坐到群众炕头、干到群众心头、想在群众前头”，形成“党委引领、群众参与、多方共治”的基层治理体系。

共建共治共享，就要让居民“多参与”。街巷长能够发挥“人头熟、底子明”的优势，既能将上级政策第一时间传达讲解，又能主动了解村民诉求，促进村民形成共识。他们定期对辖区进行巡查，及时发现环境卫生、水电煤厕改、矛盾纠纷、安全隐患等各类问题，做到发现在早、防范在先、处置在小。同时能够及时发动辖区群众参与植树、防汛、环境整治、应急演练等活动，极大提高工作效率。

此外，他们还打造高效规范的考核管理机制。各村设立公示栏，明确街巷长的职责权限、运行机制和考核办法，便于群众监督。推行每月一评议、季度一评定、年终一考评，对优秀村、先进街巷、先进个人隆重表彰，对于考评不合格的街巷长予以辞退调整。通过奖优惩劣，进一步激发街巷长担当作为的内生动力。

鼓励干事担当

激活乡村振兴内生动力

“包片联户、户组（巷）联保”基层治理模式以法治为保障、德治为引领、自治为核心，全面铺开“党委统筹干、支部领着干、党员主动干、群众跟着干”基层治理路径，使村民成为乡村振兴的主体。

在街巷长耐心细致的工作指导下，该镇建立人居环境评价制度，实行家庭“门前包干”，形成各方参与、齐抓共管的工作合力，村民齐心协力，打造和美乡村。2021年以来，通过街巷长协调动员，村民主动拆除残垣断壁130处，建成小树园、小菜园85处，发动群众植树8000余株，发动群众自愿捐资680万元。此外，他们制定《村规民约》《红白理事会章程》，形成崇尚文明新风、破除陈规陋习，引导群众勤俭节约、崇德向善。组织街巷长挖掘、传扬身边的好人好事，发挥榜样的示范带动作用，弘扬正能量，涌现出入选“中国好人榜”的邹立巧、“沧州好人”李金丽、夕阳红”义务巡逻队等一大批先进榜样。他们还打造了“法治驿站”，用好乡村“和事佬”，通过“说、议、办、评”环节展开交流，做到“村里大小事，村民共商议”。

为夯实全面推广“包片联户、户组（巷）联保”基础，必须抓好基层治理队伍建设。该镇突出用人标准，坚持以才为先、德才兼备的用人标准，从优秀党员中“挑”、从致富能人中“选”、从现任优秀村干部中“留”，选拔培养一批政治立场坚定、具备过硬本领、熟悉社情民意的人才队伍。推进“一轴八员”体系建设，即以综治中心规范化建设为依托，协调组建“派出所长、司法所长、人民法庭庭长、人民调解员、基层法律服务专员、治安巡防员、网格员和新乡贤”八支队伍，有效联动，形成合力，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。探索成立“法治诊所”，分设法律、土地、民政、环保、市场监管、文教、纪检7个专科，为村民提供法治宣传、法律咨询和法律援助、社会矛盾纠纷化解、法律事务审核等咨询服务。谋划筹建“平安十五级”智能APP，收集社情民意、调处矛盾纠纷，实现事项网络代办，做到“人在中心、网通各村”，助力平安、法治、和谐乡村建设。

汇聚民心民意

把工作做到群众心坎上

该镇以党建为引领，街巷长问需于民，快速回应群众诉求，使老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。他们搭建便民服务平台，健全完善应急值班值守、矛盾纠纷跟办等制度，设置便民服务点，为村民提供低保救助、卫生医疗等服务项目。

该镇还开展“街长巷长集合日”活动，定期组织召开街巷长制工作推进会，共同探讨问题、寻找解决对策，进一步提升乡村治理水平。各条街巷张贴公示牌，亮明街长、巷长姓名、电话等，街巷长定期对辖区范围内的群众进行日常走访，及时了解环境卫生、生活条件、日常需求等情况，确保群众诉求及时解决。有一天，北后庄4街3巷巷长陈庆伦在日常巡查时，发现有位独居老人已经两天没出来活动，就进屋查看，发现老人因发烧躺在炕上挪动困难，立即通知了相关人员，使老人及时就医，并转危为安。